温州海洋与渔业信息2008年第3期 >>温州海洋与渔业信息>>海洋渔业公报简报>>温州海洋与渔业网

一、充分肯定2007年度全市渔业安全生产监管工作。主要表现在领导重视、措施有力、积极创新、成效明显。重点是在政策法规宣传、渔民技能培训、执法监督检查、渔船检验签证、安全设施配备、管理系统建设和机制建立完善等各个环节上积极创新，全市渔业安全生产监管工作取得明显成效。据统计，2007年，全市共发生渔业安全生产事故37起，死亡（含失踪）22人，直接经济损失212.5万元，与上年同比分别下降5.1％、21.4％和12.2％。尤其是全年渔业安全生产事故死亡人数指标控制情况，没有突破省定死亡58人的指标，也没有发生死亡10人及以上特大事故，横向比全省最好，纵向比历史最低。

二、必须承认渔业安全生产形势依然严峻。重点表现在：

1、安全隐患仍然突出。一是休闲渔船的超员载客，超区域、超范围营运现象令人担忧；二是渔业运输船的违章载人现象屡禁不止；三是小型渔船的违规载人载客时有发生；四是捕捞渔船的船龄长、船况较差及其安全设施配备不到位现象普遍存在；五是从业人员的安全意识、业务素质和操作技能有待进一步提高，特别是加强驾驶值班了望和注意海上避碰等等。还有监管部门重检查、轻治理，重治表、轻治本现象依然存在。可以说安全隐患不除，渔业安全生产监管工作永无宁日。

2、安全监管工作不够到位、机制不够完善。尤其是安全执法检查不到位，表现在部分县级渔业主管部门机构调整后，由于职能设置等原因，在渔业安全生产监管和执法检查上，执法大队对安全执法认识不够到位，出现了渔政站不能执法，而执法大队不愿“执法”这一局面，一定程度上造成渔业安全执法检查的缺失。还有在渔业安全生产责任制等管理机制的落实和执行上存在偏差，特别是在安全生产责任追究和编组生产制度落实等方面不够到位。

3、推行专群结合，实现社会化管理模式举步维艰、进展缓慢。首先必须明确渔业安全监管的职责所在，监管不能等同于管理，渔业主管部门主要职能是抓监督检查，而渔业安全管理职责首要的应是从事渔业生产的业主，其次是乡镇和村级组织、渔业公司以及专业合作社等。在管理上，应将安全管理职能从渔业主管部门剥离出去，充分调动村一级或公司、合作社等组织的积极性和能动性，带动渔业（船）主共同搞好安全管理，同时，渔业部门加强监督检查和专业指导，形成专群结合、群防共治的良好格局。但事实上，目前海洋与渔业部门包揽了大量繁杂的渔业安全生产管理工作，而村组织和乡镇一级几乎不到位，或是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

三、全面加强2008年渔业安全生产监管工作。

1、抓队伍建设，切实做好渔业安全监管工作。主要是进一步理顺管理职能，加强部门协调沟通，尤其是要加强执法队伍建设，强化资源整合和人员培训，加大安全执法检查力度，切实抓好渔业安全监管工作。

2、抓源头管理，推行专群结合、群防共治，逐步实现社会化管理。首先要转变观念、统一思想，明确管理职责；其次要抓组织人员落实，有关村（合作社、公司）组织设责任人、联络员，明确工作责任，还要组织举办村（乡）级渔业安全员培训班，提升安全业务素质；三要抓制度落实，重点抓好安全生产责任制的落实，认真执行编组生产等制度，加强海上互助互救，积极打造运转有效的长效监管机制，努力形成专群结合、群防共治的安全管理网络。

3、抓制度建设，注重做好安全监管的基础工作。特别是要建立完善安全监管台帐，加强安全值班工作以及应急预案的修编完善等内部建章立制工作。

4、抓设施改造，切实加大渔业安全生产的投入。重点是要做好渔船安全改造和救生设施的有效配备；继续推进渔船实时监控系统建设，进一步完善渔业安全救助体系；加强渔业基础设施建设，努力提高渔业防灾减灾能力。

5、抓政策落实，切实为渔业生产和渔民生命财产安全提供保障。主要是继续做好渔业保险工作，落实好政策性保险的财政补贴工作，进一步提高渔民参保积极性，扩大互保面。

四、切实做好春节前后渔业安全生产的各项防范工作。要扎扎实实做好安全隐患的排查整治，一是排查要认真；二是整治要坚决；三是成果要巩固；四是杜绝新隐患。

加强渔业项目管理推进产业结构调整

---陈海鹏副局长讲话摘要

近年来，我市坚持强化项目管理，加快渔业结构调整，全市海洋捕捞不断优化，养殖水平大幅提升，水产加工异军突起，流通领域不断拓展，渔业项目管理成效明显。回顾2007年的项目申报及管理工作情况，主要做到以下三点：

一、深入调查研究，牢牢把握结构调整的关键性项目。

全市各地在充分调查研究的基础上，鼓励业主积极申报对结构战略性调整作用明显的项目，在转报省级项目和列入市级项目中，加大筛选力度，主要选择与渔业结构调整关联度大的项目，对于开发性项目，牢牢把握其是否具有促进渔业结构战略性调整的作用，把良种繁育、围塘精养、稻田生态养殖、浅海抗风浪网箱养殖、远洋捕捞、海上保鲜、节能降耗减排等项目优先立项和优先向省局推荐；在科研项目筛选中，立足于服务渔业产业化，紧密结合渔业经济增长和提高经济效益的实际，解决我市渔业发展中急需解决的关键性技术；在流通与加工项目选报中，实施水产品流通“走出去”战略，扶持对养殖主导产品有直接推动作用的加工项目。2007年度，在列入市级的82个渔业项目中，有远洋渔业项目1个，渔业产业化建设项目28个，水产品加工与流通项目23个，水产科技科研项目30个，这充分体现了“合理利用资源，开拓远洋渔业，主攻特色养殖，搞活市场流通，着力深化加工，发展休闲渔业”的渔业产业结构调整总体思路。

二、严格申报程序，加强项目的规范化管理。

项目的规范化管理是抓好渔业项目的关键，也是项目得以顺利实施的保证。近年来，我市对项目的规范化管理进行了有益的探索。一是规范申报材料的格式。要求申报单位严格按照《海洋与渔业项目建议书》的格式加以填写，内容包括项目基本情况、项目经费安排、项目意义及背景、项目实施主要内容及预期目标、现有基础及参予人员情况、项目实施时间安排等6个方面。二是规范项目申报程序。对于申报市级项目，要求所在县（市、区）主管局会同当地财政部门进行初步考察、筛选后，联合行文报市海洋与渔业局；对于县局要求市局转报的省级项目，各县（市、区）主管局和财政部门联合上报，经我局与市财政部门会签后报省局和省财政厅。三是实行项目分级管理和分类管理。市级渔业项目由市局各处室分别负责管理，渔业处主管产业化建设、远洋渔业、种子种苗、休闲渔业等项目，经贸处主管水产品流通与加工、专业合作社等项目，综合处主管水产科技项目等。省级立项的项目，市局协助省局参与管理，检查项目的实施进度和监督项目的资金使用，确保项目的顺利实施和资金的使用安全。

三、狠抓实施进程，切实发挥项目的自身效益。

政府对项目投入资金是有限的，但通过有限的资金投入，带动民间资金的大量投入，起到四两拔千斤的作用，这是我市抓项目工作的根本所在。项目立项的目的在于它的作用，我们坚持边申请立项，边筹措资金，边开始建设的原则，使项目尽快发挥自身的经济效益和科研价值。市县两级政府，通过财政扶持发展渔业产业，与此同时，项目的示范作用和龙头带动作用，使项目资金发挥出乘数效应，推动着渔业结构战略性的调整，尤其是水产科研项目的推广实施，掀起了新一轮养殖发展的热潮。2007年，我市的海参、鲍鱼等引种试养项目取得成功；水产品流通与加工项目大部分都已完成，加工即食项目的实施，促使企业技术改造步伐加快，其中以苍南孝心海苔、洞头海藻饮料产品开发以及大规模生产，有效解决我市藻类发展的瓶颈，使我市有望成为藻类养殖大市。还有列入渔业产业化建设项目的16 个稻田养鱼示范村建设和20个捕捞渔船卫生设施改造等都已完成；同时，通过产业引导，大力发展海上渔运服务业、建设完善水产品批发市场、开辟新兴的休闲渔业项目等，我市渔业产业发展前景十分广阔。

虽然，我市在项目申报及管理等方面做了一定的工作，但与兄弟地市以及上级要求相比，仍有不少的差距和缺憾，主要表现：一是项目申报意识存在偏差；二是项目编制与当地产业发展规划未能有效衔接；三是配套资金难以落实；四是资金管理不够规范；五是后期监管缺失。

2008年，为了充分发挥渔业政策性扶持资金的作用，加快推进渔业产业结构调整，我们要进一步加强渔业项目筛选上报和考核实施的规范化管理。为此，提出如下建议：

1、建立健全全市渔业项目数据库，进一步摸清底子，了解全市项目基本情况以及申报业主的有关情况，为项目申报和筛选打下良好基础。

2、认真研究编制2008年全市海洋与渔业项目指南，尽早明确指导思想、扶持方向和申报条件，细化项目类别、补助标准和支持环节，增加可操作性。

3、对于要求申报省级项目的按省局要求及时申报；对于列入市级项目的要认真筛选、严格把关，按照项目指南要求申报，符合渔业结构战略调整，强调项目业主的资信和项目实施完成能力，注重项目实施质量。

4、各主管局会同各业务处室以及有关业主单位进一步做好项目建议书的准备工作，及时向省、市局汇报沟通，尽量争取项目上报的命中率，积极争取上级的项目资金支持。

5、对于事关我市海洋与渔业长远发展的项目要进行前期调研，挖掘项目的潜力，充分发挥项目的作用和影响力。

6、及时掌握项目的实施情况和资金使用情况，对于去年已立项还未实施的项目要督促其按时实施，以尽快发挥项目资金的应有效益。

7、市局要加强项目实施考核，对项目资金使用和项目实施进行跟踪督查，项目进程的好坏与新一年度项目挂钩，项目资金要实行廉政责任制。

8、建立完善项目管理档案，要对扶持项目的规划申报、考察调研、实施进度、资金使用、考核验收以及项目总结汇报等相关材料实行档案管理，加强项目管理，确保资金使用安全。

本期编辑： 金瑞煌 审核： 孔万荣