完善机构 强化管理

    宁波的经验又一次证明了要实施有效管理，组织机构是保障这一原则。根据实际工作的需要，该市不断完善海洋执法、海洋环境监测、科研机构建设，使得全市海洋综合管理职能不断强化。如今，宁波市沿海9个县（市、区）都成立了海洋与渔业局，其中8个县（市、区）成立了海洋执法大队，5年来共立案处理违法用海案件87件，收缴罚款96万元；先后建立了宁波市海洋预报台、宁波市海洋环境监测中心和象山港海洋环境监测站，象山、宁海、奉化、慈溪还组建了县级海洋与渔业环境监测站，全市海洋环境监测网络已基本形成，每年定期发布宁波市海洋环境质量公报、象山港水质月报、赤潮监视监测简报；组建了宁波市海洋与渔业研究院等科研与技术推广机构，全市海洋经济发展所需的管理与服务机构基本建成。在沿海各地县（市、区）政府的高度重视下，特别是在市级各涉海部门的大力支持和配合下，通过全市各级海洋行政主管部门的努力，全市海洋管理工作从无到有，制度建设不断完善，审批程序基本规范。

转变思路 依法管海

    随着海洋经济的不断发展，海洋产业结构调整力度逐年加大，海洋区划规划作用明显加强，宁波市海域使用管理秩序逐步得到规范，从制度建设进入依法管理阶段。1998年，宁波市就召开了第一次海洋经济工作会议，首次提出加强海洋管理工作的具体要求。并先后编制了《宁波市海洋功能区划》《宁波市网箱养殖规划》，出台了《宁波市无居民海岛管理条例》《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》。海洋功能区划成为海域使用管理和海洋环境保护的重要依据。2005年，宁波市委、市政府出台的《关于建设海洋经济强市的意见》明确规定，各级政府及其海洋行政主管部门在审核、审批海域使用项目时，必须严格执行海洋功能区划，不得审批不符合海洋功能区划的项目用海，确保用海项目纳入依法管理。全市累计确权用海项目788个，开发海域面积3.5万公顷。养殖用海规范管理试点工作已经完成。

打好基础 改善环境

    海域管理的目的是营造和谐的海洋经济发展环境。为了实现海域的合理开发和可持续利用，宁波市基本完成了基础性的海域勘界工作。该市海域勘界办经过3年努力，完成了全市11条县际线的划界工作，各县（市）、区所管理的海域范围已基本明确，沿海经济发展中出现的用海矛盾基本解决；该市还启动了人工鱼礁建设，2004年编制并发布了《宁波市人工鱼礁建设规划》，并于2004年11月成功地将7座船礁体沉入北渔山列岛预定海域，为渔业资源增殖营造了良好的环境；他们加快了海洋自然保护区建设，2003年编制了《宁波市海洋生态环境保护与建设规划》，规划了2004年～2020年海洋生态环境建设与保护工作的目标和重点，并于2004年4月建立了全市第一个海洋类型的自然保护区——浙江省韭山列岛省级海洋生态自然保护区，为海洋经济发展营造了良好的环境。

提高水平 开创新局面

    在“十一五”期间，宁波市海洋综合管理要达到规范有序的目标，提高海洋综合管理水平，开创海域管理工作的全新局面：一要完成《宁波市海洋功能区划》修编工作，出台《宁波市海洋经济发展规划》；严格实施海洋功能区划，对不符合海洋功能区划、规划的项目用海进行整治；全面实施《宁波市无居民海岛管理条例》，加强对无居民海岛的执法检查；配合起草《宁波市韭山列岛海洋自然保护区管理条例（草案）》。二要开展海洋与渔业法规宣传，规范海域使用和养殖用海管理；在保障渔农民利益的基础上，促进海域使用权的流转和海域使用权二级市场建设，充分发挥海域资源的社会经济效益；三要重点抓好海域使用的执法监察，围绕海洋综合管理工作中出现的热点、重点问题，加大对违法用海案件的查处力度，加强海洋环境保护执法力度，不定期开展海上联合执法，开展港口、养殖、生态环保等专项整治工作；四要加大对重点海域环境的监督管理，充分利用全市海洋环境监测网络，加强对海洋工程、海岸工程和海洋倾废的管理，开展象山港重大海岸工程生态环境影响跟踪监测评价；五要加强海洋与渔业基层工作，在重点沿海镇乡要设立海洋与渔业办公室，至少配备2名海洋渔业技术和海域管理人员，创造性地开展工作，开创海域管理工作新局面。（记者昝爱宗、方锡友，通讯员邵维、光烈报道）